全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以《中國制造2025》為行動綱領，以加強供給側結構性改革和擴大市場需求為主線，以質量和效益為核心，以技術創(chuàng)新為驅動力，以高端材料、綠色發(fā)展、兩化融合、資源保障、國際合作等為重點，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，拓展行業(yè)發(fā)展新空間，到2020年底我國有色金屬工業(yè)邁入世界強國行列。

　　（二）基本原則

　　堅持創(chuàng)新驅動。堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，著力突破精深加工、智能制造、應用技術等方面的核心關鍵共性技術，為建設有色金屬工業(yè)強國提供支撐。

　　堅持質量為先。加強標準、檢驗檢測、認證認可等質量基礎體系建設，開展在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質量追溯，攻克一批提升質量穩(wěn)定性和可靠性的關鍵共性難題，提高有效供給能力。

　　堅持綠色發(fā)展。加強大氣污染、水污染、土壤污染防治，嚴格控制重金屬污染物排放，推廣綠色低碳發(fā)展模式以及節(jié)能減排、資源綜合利用技術，提高再生資源利用水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　堅持兩化融合。推動新一代信息技術與有色金屬工業(yè)深度融合，推進以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為標志的智能制造，促進生產(chǎn)型制造向服務型制造轉變，培育新型生產(chǎn)方式和商業(yè)模式，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

　　堅持開放合作。促進吸引外資與引進技術、管理并舉，鼓勵企業(yè)與境外優(yōu)勢企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新、標準制定、品牌建設等領域開展高端合作，加快境外生產(chǎn)基地及經(jīng)貿合作園區(qū)建設，形成優(yōu)進優(yōu)出、內外聯(lián)動的開放型產(chǎn)業(yè)新格局。

　　（三）主要目標

　　“十三五”期間，有色金屬工業(yè)結構調整和轉型升級取得顯著進展，質量和效益大幅提升，到“十三五”末我國有色金屬工業(yè)邁入制造強國行列。

　　1.技術創(chuàng)新。政產(chǎn)學研用相結合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系基本形成，重點企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入達到1%以上。高端精深加工、智能制造、資源綜合利用等基礎共性技術和產(chǎn)業(yè)化技術實現(xiàn)突破。

　　2.轉型升級。航空鋁材、電子材料、動力電池材料、高性能硬質合金等精深加工產(chǎn)品綜合保障能力超過70%，基本滿足高端裝備、新一代信息技術等需求。產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化，低效產(chǎn)能逐步退出，電解鋁產(chǎn)能利用率達到80%以上，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高，國際化經(jīng)營能力提升，國際產(chǎn)能合作取得明顯進展。

　　3.資源保障。資源勘探開發(fā)取得進展，銅、鋁、鎳等短缺資源保障明顯提高。廢舊有色金屬回收體系進一步健全，再生金屬供應比例提高。主要有色金屬資源全球配置體系不斷完善。

　　4.綠色發(fā)展。重金屬污染得到有效防控，企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定、達標排放。規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗、主要產(chǎn)品單位能耗進一步降低。礦山尾砂、熔煉渣等固廢綜合利用水平不斷提高，赤泥綜合利用率達到10%以上。

　　5.兩化融合。推進兩化融合技術標準體系建設，在線監(jiān)測、生產(chǎn)過程智能優(yōu)化、模擬仿真等應用基本普及，選冶、加工環(huán)節(jié)關鍵工藝數(shù)控化率超過80%，實現(xiàn)綜合集成企業(yè)比例從當前的12%提升到達到20%，實現(xiàn)管控集成的企業(yè)比例從當前的13%提升到18%，實現(xiàn)產(chǎn)供銷集成的企業(yè)比例從當前的16%提升到22%，建成若干家智能制造示范工廠。

　　四、主要任務

　?。ㄒ唬嵤﹦?chuàng)新驅動

　　1.加強技術創(chuàng)新

　　強化戰(zhàn)略導向，圍繞大飛機、乘用車用鋁鎂鈦等輕合金，集成電路用拋光片及高純靶材等材料，新能源汽車用動力電池材料，油氣開采用鈦材，船舶海洋工程裝備用深潛、抗沖擊、耐腐蝕材料等關鍵高端材料性能及質量提升、短流程綠色強化冶金等緊迫需求，實施一批重大科技項目和工程，提高關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的基礎理論、生產(chǎn)工藝和應用技術的創(chuàng)新能力。整合全國創(chuàng)新資源，發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用、設計單位的橋梁和推廣作用、研究型大學和科研院所的基礎先導作用，推進國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家產(chǎn)品質檢中心等建設，形成功能互補、良性互動的“政產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新新格局，建設有色金屬行業(yè)高水平科技智庫。

　　2.強化標準支撐

　　依照《深化標準化工作改革方案》和《國家智能制造標準體系建設指南（2015年版）》，圍繞有色金屬新材料、信息化與智能化、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護和擴大應用等領域，對現(xiàn)有標準進行梳理和升級，建立和完善國家標準、行業(yè)標準，鼓勵企業(yè)制定高于國家、行業(yè)、地方等標準的企業(yè)標準。加強材料制造標準與下游航空、汽車、軌道交通、電子信息等行業(yè)標準設計規(guī)范以及應用數(shù)據(jù)手冊銜接。積極參與國際標準化工作，加大國際先進標準跟蹤、評估和轉化力度，形成與國際標準接軌的有色金屬行業(yè)標準化體系。

　　3.創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式

　　支持有條件企業(yè)構建“鋁-電-網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，鼓勵銅、鋁、鎳、鎂、鈷、鈦、鎢等有色金屬加工企業(yè)建立高效協(xié)同的研發(fā)設計平臺，通過電子商務、大數(shù)據(jù)、云平臺等，響應下游用戶個性化定制、加工配送、產(chǎn)品租賃、維修服務等需求，建立從先期介入（EVI）到全面用戶技術支持與服務的雙贏體系，推進生產(chǎn)型制造向服務型制造轉變，創(chuàng)新商業(yè)模式和提高增值服務能力。建設有色金屬上下游合作機制，解決制約產(chǎn)品應用、設計規(guī)范、標準和技術等問題，形成產(chǎn)需銜接、協(xié)同發(fā)展的新模式。

　　4.創(chuàng)新質量品牌建設

　　立足裝備制造、集成電路、新能源等中高端市場的產(chǎn)品和服務需求，引導企業(yè)加快創(chuàng)新，穩(wěn)步提升產(chǎn)品質量，支持企業(yè)采用在線監(jiān)測、智能化生產(chǎn)和物流系統(tǒng)等，有效增加供給品種，推進實物質量向國際先進水平靠攏。強化企業(yè)品牌意識，以基礎條件較好、具有一定品牌知名度和國際競爭力的企業(yè)為主體，培育一批冠軍企業(yè)及優(yōu)質優(yōu)價、營銷服務完善的有色金屬精品，融入國內外中高端產(chǎn)品供應鏈。

　?。ǘ┘涌飚a(chǎn)業(yè)結構調整

　　1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

　　落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮境內外資源、能源、環(huán)境、運輸?shù)壬a(chǎn)要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。推動低效產(chǎn)能退出，引導現(xiàn)有布局不合理產(chǎn)能向具有資源能源優(yōu)勢及環(huán)境承載力的地區(qū)有序轉移，利用境外資源的氧化鋁等粗加工項目在沿海地區(qū)布局。對不符合所在城市發(fā)展需求、改造難度大、競爭力弱的冶煉企業(yè)，要實施轉型轉產(chǎn)或退出；具備搬遷條件的企業(yè)，支持其退城入園，并在搬遷中實施環(huán)保改造。依托有資源優(yōu)勢的黃金企業(yè)開展資源整合，減少中小企業(yè)數(shù)量；結合黃金資源分布散、難選冶的特點，依托現(xiàn)有冶煉企業(yè)的技術、規(guī)模優(yōu)勢，推動形成“分散開采、集中冶煉”的產(chǎn)業(yè)布局,提高黃金開發(fā)利用水平。

　　鼓勵貧困地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)冶煉企業(yè)發(fā)展粗加工，提升冶煉產(chǎn)品附加值。華東、華南、東北等地區(qū)的重點有色金屬精深加工企業(yè)要由注重規(guī)模擴張向充分發(fā)揮裝備效能、提升產(chǎn)品質量轉變，向零部件制造、半成品、制成品及生產(chǎn)服務業(yè)延伸。支持贛州“中國稀金谷”、寧波新材料、西安和昆明稀有金屬、株洲硬質合金、寶雞-西安稀有金屬等高端精深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。推進城市礦山開發(fā)利用，在珠三角、長三角、環(huán)渤海等區(qū)域建設綠色化、規(guī)?；⒏咧祷偕饘倮檬痉痘?。

　　2.嚴控冶煉產(chǎn)能擴張

　　考慮到我國原料對外依存度不斷上升，在我國有色金屬需求增速下降和能源環(huán)保壓力不斷增大的情況下，要從嚴控制銅、電解鋁、鉛、鋅、鎂等新建冶煉項目，鼓勵對落后鉛鋅冶煉進行技術改造。堅決落實《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）等有關規(guī)定，電解鋁建設和改造項目，要嚴格落實產(chǎn)能等量或減量置換方案，并在網(wǎng)上公示。適度控制黃金冶煉產(chǎn)能擴張。

　　3.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造

　　充分發(fā)揮技術改造對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的促進作用，瞄準國際同行業(yè)標桿，引導企業(yè)運用先進適用技術及智能化技術，加快技術進步，推廣應用新工藝、新技術、新裝備，到2020年，國內有色金屬冶煉工藝技術達到世界先進水平，全行業(yè)實現(xiàn)綠色清潔生產(chǎn)，使有色金屬工業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉變。

　　4.促進低效產(chǎn)能退出

　　進一步發(fā)揮市場倒逼機制，輔以必要的經(jīng)濟和行政手段，做好政策引導，強化行業(yè)規(guī)范管理，加強有色金屬企業(yè)節(jié)能、環(huán)保、質量、安全等執(zhí)法力度，經(jīng)整改仍達不到法律法規(guī)和相關標準要求的，依法依規(guī)退出。鼓勵企業(yè)調整自身發(fā)展戰(zhàn)略，主動壓減過剩低效產(chǎn)能；支持企業(yè)通過兼并重組、債務重組、轉型轉產(chǎn)等手段，加快低效產(chǎn)能退出。

　　5.推進企業(yè)兼并重組
堅持企業(yè)主體、市場化運作、政府引導的原則，充分發(fā)揮市場機制和政策引導作用，鼓勵有色金屬企業(yè)開展行業(yè)內上下游及跨行業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加強業(yè)務整合、流程再造，構建上下游一體化完整產(chǎn)業(yè)鏈，增強企業(yè)實力和競爭力。

　　6.強化企業(yè)內部管理

　　推進國有企業(yè)體制機制改革，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制，激發(fā)國有企業(yè)活力。鼓勵企業(yè)加強管理、內部挖潛、降本增效、開源節(jié)流、苦練內功、管控風險。推廣先進管理模式，促進企業(yè)就能耗、物耗、技術水平、產(chǎn)品質量、全員勞動生產(chǎn)率等與國內外先進企業(yè)開展對標，全面提升管理水平。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展高端材料

　　以滿足我國新一代信息技術、航空航天、海洋工程及高技術船舶、先進軌道交通、節(jié)能與新能源汽車等高端領域的關鍵基礎材料為重點，通過協(xié)同創(chuàng)新和智能制造，著力發(fā)展高性能輕合金材料、有色金屬電子材料、有色金屬新能源材料、稀有金屬深加工材料等，提升材料質量的均一性，降低成本，提高中高端有效供給能力和水平。

　　1.高性能輕合金材料

　　圍繞大飛機、乘用車、高鐵、船舶、海洋工程等重大裝備高端制造領域，加快實施大規(guī)格鋁鋰合金鑄錠熔煉鑄造、高精薄板帶高速氣墊式連續(xù)熱處理系統(tǒng)、大卷重高精度寬幅鎂合金帶材制造、鈦合金型材擠壓加工與在線精整矯直、大規(guī)格鈦合金材、3D打印粉等生產(chǎn)線改造提升，到2020年，航空、乘用車及貨運列車用高性能輕合金材料，海洋工程及航空用鈦、鋁合金材等實現(xiàn)穩(wěn)定供給，國際競爭力不斷提高。

　　2.有色金屬電子材料

　　圍繞新一代信息技術產(chǎn)業(yè)的集成電路、功能元器件等領域需求，利用先進可靠技術，加快發(fā)展大尺寸硅單晶拋光片、超大規(guī)格高純金屬靶材、高功率微波/激光器件用襯底及封裝材料、紅外探測及成像材料、真空電子材料等，實現(xiàn)新一代微電子光電子功能材料、智能傳感材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化取得突破，提升高端有色金屬電子材料供給水平。

　　3.有色金屬新能源材料

　　圍繞儲能與新能源汽車等領域需求，重點發(fā)展大容量長壽命儲能電池正極材料、負極材料、高性能銅箔和鋁箔，以及低成本高質量的電池級碳酸鋰、三元前驅體等。

　　4.稀有金屬材料

　　圍繞高端裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及國家重大工程等領域需求，重點發(fā)展精密硬質合金及深加工制品、大尺寸鎢鉬板箔材、核級鋯鉿鈹材，加快技術進步，提高產(chǎn)品質量，增加有效供給。

　　5.其他金屬功能材料

　　結合海洋工程、核電等高端裝備制造需求，大力發(fā)展高性能耐蝕銅合金，大口徑高耐蝕銅合金管材，低膨脹、高抗疲勞銅合金，鎳基高溫耐蝕合金，羰基鎳，羰基鎳鐵粉，鎂基儲氫材料，金納米催化劑及粉體材料等產(chǎn)品，滿足國內需求。

　　（四）促進綠色可持續(xù)發(fā)展

　　1.積極發(fā)展綠色制造

　　堅持源頭減量、過程控制、末端循環(huán)的理念，增強綠色制造能力，提高全流程綠色發(fā)展水平。鼓勵利用現(xiàn)有先進的礦銅、礦鉛冶煉工藝設施處理廢雜銅、廢蓄電池鉛膏，支持鉛冶煉與蓄電池聯(lián)合生產(chǎn)。實施綠色制造體系建設試點示范，實施排污許可證制度，推進企業(yè)全面達標排放。加強清潔生產(chǎn)審核，組織編制重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術推行方案，推進企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術改造。推動節(jié)能減排以及低碳技術和產(chǎn)品普及應用，支持高載能產(chǎn)業(yè)利用局域電網(wǎng)消納可再生能源，推進有色金屬行業(yè)綠色低碳轉型。

　　2.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　提高尾礦資源、井下熱能的綜合利用和熔煉渣、廢氣、廢液和余熱資源化利用水平。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，依托“城市礦產(chǎn)”示范基地和進口再生資源加工園區(qū)，創(chuàng)新回收模式，完善國內回收和交易體系，突破再生資源智能化識別分選、冶金分離、雜質控制和有毒元素無害化處理等共性關鍵技術和裝備，提高有價元素回收和保級升級再利用水平。完善高鋁粉煤灰提取氧化鋁及固廢處理工藝技術，為高鋁粉煤灰資源經(jīng)濟性、規(guī)?；_發(fā)利用提供技術儲備。

　　3.加強重金屬污染防治

　　嚴禁在環(huán)境敏感區(qū)域、重金屬污染防治重點區(qū)域及大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控重點地區(qū)新建、擴建增加重金屬排放的項目。推進重金屬污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，以國家重點防控區(qū)及鉛鋅、銅、鎳、二次有色金屬資源冶煉等企業(yè)為核心，以鉛、砷、鎘、汞和鉻等Ⅰ類重金屬污染物綜合防治為重點，嚴格執(zhí)行國家約束性減排指標，確保重金屬污染物穩(wěn)定、達標排放。鼓勵在有色金屬工礦區(qū)和冶煉區(qū)周邊土壤污染嚴重地區(qū)開展重金屬污染現(xiàn)狀調查，在有色金屬企業(yè)聚集區(qū)集中建設重金屬固廢處理處置中心。銻冶煉企業(yè)應配套建設砷堿渣無害化處理生產(chǎn)線，支持企業(yè)處理社會遺留砷堿渣等危險廢物。推進資源枯竭地區(qū)的老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)改造轉型，加大歷史遺留問題突出、生態(tài)嚴重破壞、重金屬污染風險隱患較大地區(qū)的綜合整治。

　?。ㄎ澹┨岣哔Y源供給能力

　　圍繞國家找礦突破行動，推進甘肅、新疆、云南、青海、內蒙古等?。▍^(qū)）銅、鎳、鋰等重點成礦區(qū)帶礦產(chǎn)遠景調查與找礦預測。積極開展礦山密集區(qū)和老礦山的深部邊部勘察，實現(xiàn)新老礦山有序接替。鼓勵銅、鋁、鎳等緊缺礦產(chǎn)以及金銀等貴金屬礦加快勘探開發(fā)；完善鎢等優(yōu)勢礦產(chǎn)限產(chǎn)保值機制，合理調控鎢礦開采總量控制指標。

　　統(tǒng)籌利用國內外兩種資源，支持有實力的企業(yè)集團或聯(lián)合體有序開展境內外資源勘探、開發(fā)和合作，構建多元化的礦產(chǎn)資源供應體系。推進國內區(qū)域礦山整合，實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)、集約利用，優(yōu)化骨干礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，提高國內資源安全保障能力和開發(fā)利用水平，“十三五”期間，國內新增資源儲量銅礦800萬噸、鋁土礦6億噸、鉛礦2000萬噸、鋅礦3000萬噸、鎢礦（WO3計）100萬噸、錫礦70萬噸、銻礦80萬噸、鎳礦80萬噸和黃金6000噸。鼓勵企業(yè)通過綠地投資、并購投資、股權投資等方式，與相關國家和地區(qū)開展互利共贏的產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資合作，穩(wěn)步推進境外銅、鋁、鎳、稀貴金屬等礦產(chǎn)資源生產(chǎn)基地建設。

　　（六）推進兩化深度融合

　　1.突破智能制造技術

　　圍繞感知、通信、控制、設計、決策、執(zhí)行等關鍵環(huán)節(jié)，開展生產(chǎn)裝備、調度控制等核心系統(tǒng)與物聯(lián)網(wǎng)、模式識別、預測維護、機器學習、云平臺等新一代信息技術的深度融合與集成創(chuàng)新，加快三維采礦設計軟件、生產(chǎn)調度與控制、智能優(yōu)化系統(tǒng)等技術研發(fā)應用，推動信息物理系統(tǒng)關鍵技術研發(fā)，全面提升研發(fā)、生產(chǎn)、管理、營銷和服務全流程智能化水平，提高勞動生產(chǎn)率和降低成本。

　　2.加強智能平臺建設

　　開展公共云服務平臺和能源管控中心建設，集成企業(yè)研發(fā)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、運行管理系統(tǒng)，逐步推進工業(yè)軟件、數(shù)據(jù)管理、工程服務、技術標準等資源開放共享和云應用服務?；诩訌娫O備智能化管理、提高產(chǎn)品質量穩(wěn)定性等需求，建設基因礦物加工、建模仿真、虛擬現(xiàn)實應急救援演練、全流程設備智能管理、產(chǎn)品質量智能管控等平臺。

　　3.開展智能制造試點示范

　　以企業(yè)為主體、市場為導向、應用為核心，圍繞流程性智能制造、網(wǎng)絡協(xié)同、大規(guī)模個性化定制、遠程運維服務等模式，開展有色金屬行業(yè)智能制造試點示范，建設若干家數(shù)字化礦山、智能工廠以及智能云服務平臺，探索與實踐有效的經(jīng)驗和模式，不斷豐富成熟后在行業(yè)內全面推廣，改造現(xiàn)有生產(chǎn)線，推動生產(chǎn)方式向智能、柔性、精細化轉變，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造的產(chǎn)業(yè)新模式。推進電子商務和大數(shù)據(jù)服務體系建設。

　　4.制定標準及開展貫標試點

　　圍繞有色金屬行業(yè)實施兩化融合過程中的標準缺失、數(shù)據(jù)集成、互聯(lián)互通等關鍵瓶頸問題，加強在研發(fā)設計、數(shù)據(jù)分析、質量控制、集成應用、協(xié)同創(chuàng)新等薄弱環(huán)節(jié)的標準體系建設，優(yōu)先制定數(shù)據(jù)接口、通訊協(xié)議、語義標識等基礎共性標準，并重點開展智能裝備、智能工廠、智能服務和大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等關鍵技術標準，與基礎共性標準共同構成有色金屬行業(yè)兩化融合標準體系結構。開展兩化融合管理體系貫標試點工作，制定有色金屬行業(yè)兩化融合管理體系實施指南和細分領域標準、兩化融合水平測度指標和評估辦法，推進企業(yè)對標和示范推廣。

　?。ㄆ撸┓e極拓展應用領域

　　建立交通運輸用鋁材和鎂材、建筑工程用鋁材、油氣開采和船舶及海洋工程用鈦材等上下游合作機制，提高材料性能和應用服務水平，擴大產(chǎn)品用量，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。積極支持新材料首批次應用，擴大高性能輕合金材料、高性能銅及銅合金材料、高純稀有稀貴金屬材料、高純多晶硅及電子氣體等應用領域。

　?。ò耍┥罨瘒H合作

　　1.推進國際產(chǎn)能合作

　　落實“一帶一路”戰(zhàn)略部署，按照《國務院關于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》（國發(fā)〔2015〕30號 ）要求,充分發(fā)揮我國銅、鋁、鉛、鋅等有色金屬冶煉以及銅、鋁深加工技術、裝備和人才優(yōu)勢，綜合考慮資源能源、政治、法律、市場等因素，鼓勵有實力的企業(yè)集團在資源豐富的中部和南部非洲、中亞、東南亞、西亞、中東、南美等地區(qū)建設冶煉項目，在有色金屬消費潛力較大的國家和地區(qū)建設深加工項目。支持利用發(fā)達國家地區(qū)再生金屬回收體系建設再生有色金屬冶煉加工能力。建立國際產(chǎn)能合作項目庫，引導支持企業(yè)結合重大項目建設，開展境外經(jīng)貿合作區(qū)建設，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、先進裝備、技術、設計、工程建設、標準、服務等全產(chǎn)業(yè)鏈輸出，提高國際化經(jīng)營能力。

　　2.提升開放合作水平

　　支持國內企業(yè)參與國際新材料、智能制造等大型科技合作計劃，開展海外合作投資，在境外設立研發(fā)中心和職業(yè)教育學院，建設國際創(chuàng)新合作平臺，充分利用國際創(chuàng)新資源和市場，實現(xiàn)技術升級和建立全球生產(chǎn)服務體系。鼓勵境外企業(yè)和科研機構在國內設立有色金屬新材料、智能制造等領域研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，提高對外開放和合作水平。建立和完善應對貿易摩擦、境外投資風險的預警監(jiān)測和防控機制。

　　五、保障措施

　　（一）加強宏觀指導
適時發(fā)布《有色金屬先進技術、產(chǎn)品和裝備指導目錄》。推廣先進管理模式，開展企業(yè)與國內外先進企業(yè)對標工作。建立和完善鋁材、鈦材、有色金屬電子材料等重點產(chǎn)品上下游合作機制，搭建產(chǎn)需銜接平臺，拓展消費領域和空間。推進《稀有金屬管理條例》出臺，依法開展鎢等稀有金屬管理，加強重點稀有金屬總量控制指標執(zhí)行督查和違規(guī)行為懲戒。

　?。ǘ┩晟菩袠I(yè)管理

　　完善有色金屬行業(yè)規(guī)范條件，強化技術、環(huán)保、能耗、安全等約束，引導企業(yè)加快技術升級改造。加強事中事后監(jiān)管，實施行業(yè)規(guī)范動態(tài)管理，加強監(jiān)督檢查，對于違反規(guī)范條件要求的已公告企業(yè)，撤銷其公告資格，各省區(qū)工業(yè)主管部門要加強對本地區(qū)產(chǎn)能過剩行業(yè)在建、擬建項目的日常監(jiān)管和自查。加強節(jié)能監(jiān)察力度，貫徹落實強制性能耗限額標準和能效標準。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新體制機制

　　推進實施國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃，促進軍民融合和資源雙向轉化，強化軍民協(xié)同創(chuàng)新，建立技術創(chuàng)新聯(lián)盟，集中力量突破重點領域關鍵共性技術。創(chuàng)新科技成果后補助等方式，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和市場開拓。加強科教融合、校企聯(lián)合，鼓勵企業(yè)建設職業(yè)學院，培養(yǎng)有色金屬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科技人才和創(chuàng)新團隊，組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、設計大賽和職業(yè)技能大賽，推動創(chuàng)新能力建設。鼓勵在材料加工等一般競爭性領域以及國企搬遷改造中發(fā)展混合所有制，提高國企活力。各地工業(yè)主管部門要按照供給側結構性改革的要求，改革創(chuàng)新行業(yè)管理，推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，加強普惠性、功能性產(chǎn)業(yè)政策研究，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　（四）實施公平用電政策

　　支持符合行業(yè)規(guī)范條件、能耗、環(huán)保達標的有色金屬企業(yè)開展直供電交易。支持電力用戶與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商降低企業(yè)過網(wǎng)費、備用容量費。鼓勵電冶聯(lián)營，在嚴控電解鋁產(chǎn)能總量的前提下，探索在百色、霍林郭勒及包頭、新疆五彩灣、蘭州連海地區(qū)、青銅峽與寧東、黔中及黔西南、運城和呂梁、豫西北等有條件的地區(qū)開展局域電網(wǎng)試點，構建“鋁-電-網(wǎng)”一體化產(chǎn)業(yè)鏈，降低用電成本，改善企業(yè)經(jīng)濟效益，同時鼓勵消納可再生能源。落實電解鋁行業(yè)階梯電價政策，促進行業(yè)能效提升。

　　（五）加大財稅金融支持

　　加強財稅、金融、貿易等政策與產(chǎn)業(yè)政策的銜接，促進銀企對接和產(chǎn)融合作，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，加大對符合行業(yè)規(guī)范條件、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)持續(xù)達標、有市場前景和經(jīng)營效益的骨干企業(yè)的融資支持。充分利用現(xiàn)有專項資金渠道，并鼓勵地方政府和社會資本加大投入，加快有色金屬工業(yè)轉型升級。落實好礦山稅收優(yōu)惠政策和兼并重組稅收政策。研究新材料首批次保險補償機制，支持有色金屬新材料發(fā)展。探索建立有色金屬商業(yè)儲備制度，健全政府儲備與企業(yè)儲備并舉的儲備機制。完善職工安置政策，依據(jù)市場化、法治化原則妥善處置債務和不良資產(chǎn)，加快低效企業(yè)退出。對符合條件的重大國際合作項目，加大融資支持力度。

　　各有關地區(qū)和中央企業(yè)的有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃應與本規(guī)劃做好銜接，組織編制實施方案，落實相關任務措施。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，引導和督促企業(yè)落實規(guī)劃重點任務，提出相關政策建議。

來源：中國有色網(wǎng)